Yauheni Juma

Популяризирую идеи свободы, laissez-faire, антиэтатизма, волюнтаризма и индивидуализма!

20 April 2023Lesen 12 Minuten

«Продать всё, кроме совести», — к 67 дню рождения Кахи Бендукидзе

Image for post — Каха Бендукидзе — грузинский учёный, бизнесмен, величайший либертарианский реформатор

20 апреля 1956 года родился один из величайших реформаторов на постсоветском пространстве Каха Бендукидзе. Бендукидзе прожил довольно насыщенную и яркую жизнь. В ней было всё: и наука, и успешный бизнес, и припоминаемые до сих пор оплошности (встречи с Путиным), и дело, оставившее неизгладимый отпечаток на нескольких миллионах людей.

К сожалению, Каха покинул этот мир 13 ноября 2014 года, оставив, впрочем, наследство в виде Аграрного и Свободного университетов в Грузии. В честь 67-го дня рождения вспомню о его главном, на мой взгляд, успехе и свершении — грузинских реформах, а также их соотношении с его взглядами.

Бендукидзе не относил себя к числу ортодоксальных (или, как говорил сам Каха, воцерковленных) либертарианцев — ему по большому счёту были «неинтересны споры о том, был ли Мизес чистой воды либертарианцем, допускал ли Хайек отклонения от догмы».

Что касается соотношения проводимой политики с идеями либертарианской теории, Бендукидзе отмечал, что «Смысл либертарианства не в том, чтобы улыбаться, когда слышишь, что плохого в том, что государство пытается сделать что-то хорошее. Смысл в том, чтобы говорить: попытка государства сделать что-то хорошее очень вредна. Поэтому, конечно, возможна только полулибертарианская политика». Отчасти верно.

Тяжело переоценить значение каждой из проведённых правительствами Михаила Саакашвили реформ — каждая была по-своему важна. Впрочем, я полагаю, что реформы в экономической сфере наряду с реформой МВД — ключевые в грузинской трансформации. Почему? Всё просто: реформаторство — дело неблагодарное. Чтобы смягчить эффект социальных потрясений от реформ необходимо предпринимать действия (проводить реформы в наиболее уязвимых сферах), реализация которых приводит к стремительному росту материального благосостояния и, что, быть может, ещё важнее, ощущения «жизнь становится лучше». Вы ведь знаете, как это бывает..жить стало лучше, хотя пару месяцев и пришлось «потерпеть», но вот ощущение нового положения дел не пришло — начинаются выступления против реформаторов, слёзные басни «раньше было лучше».

В какой-то степени грузинским реформаторам удалось этого избежать. Для этого достаточно посмотреть на проценты голосов, набранные Саакашвили и его «Единым Национальным Движением» на президентских, парламентских и местных выборах после общественно-политического кризиса 2007 года.

«Реформы, нацеленные на то, чтобы было максимально низкое число налогов, максимальная простота ведения бизнеса, максимальная лёгкость регулирования, — это, я уверен, условие для становления современных наций из тупиковых этносов», — считает один из авторов «грузинского экономического чуда» Бендукидзе.

Какие же реформы были осуществлены? Ответом на этот вводный вопрос послужит сгруппированный список, составленный Ларисой Бураковой, крупнейшей исследовательницей грузинской трансформации.

Относительно подробно разберу реформы, участие в которых со стороны Бендукидзе значительное.

Налоговая и таможенная реформы. Либерализация внешнеэкономической деятельности

Когда реформаторы пришли к власти, в Грузии действовал чудовищный Налоговый Кодекс 1997 года, который, со слов экс-министра экономики Владимира Папавы, «был написан таким тяжёлым языком..что местами был непонятен не только рядовому налогоплательщику, но и специалистам». В связи с этим фактором и фактором коррупции, господствовавшей в то время в стране, краеугольным камнем реформы в Грузии стала налоговая и финансовая амнистия. 25 января 2005 года в силу вступил Закон «Об амнистии и легализации недекларированных финансовых обязательств и имущества», позволивший вернуть в легальное поле тысячи простых грузин, а также выявить случаи коррупции.

Снижение ставок налогов и отмена большей части из них — вторая ключевая составляющая проведённой реформы.

Из 26 налогов в 2003 осталось лишь 6 в 2008 году. Была снижена ставка НДС с 20% до 18%, возврат НДС стал доступен для капитальных операций (инвестиции в основные фонды, позволяющие расширять возможность производить большее количество товаров и получать больший доход в будущем).

Подоходный налог перестал быть прогрессивным и в конце 2007 года имел плоскую ставку в размере 12%. Социальный налог в 2004 составлял 33%, а в 2005–20%. В 2008 году началось их объединение; первоначальная ставка составляла 26.5%, затем снижение достигло 26%, 25% и 20% (в ноябре 2008 года). Более того, в 2013 году ставка должна была составить 18%, в 2014–15%, но пришедшая к власти “Грузинская мечта” это положение отменила.

Налог на прибыль предприятий был снижен с 20% до 15%. Появилась возможность амортизации капитальных затрат. Были снижены акцизные сборы на целый ряд товарных наименований.

К сожалению, в Грузии был введён абсолютно абсурдный налог на имущество, плательщиками которого становились все, чей доход превышает 40 тысяч лари (~ $16 000) в год. Ставки налога таковы: при доходе до 100 тысяч лари (~ $40 000) — от 0.05% до 0.02%, при доходе от 100 тысяч лари — от 0.8% до 1%.

В целях дебюрократизации в Грузии были объединены налоговая инспекция и таможенная служба.

В таможенной сфере были полностью ликвидированы количественные ограничения на импорт/экспорт, резко снижены таможенные тарифы (0% — для 90% товарных наименований; 5% и 12% — для некоторых видов сельхозпродукции и строительных материалов). При этом был введён акцизный налог на экспорт чёрного и цветного металлолома ($28 с тонны).

Кроме того, были упразднены нетарифные барьеры и введён специальный режим таможенного склада с единоразовой платой за сбор за метраж площади склада.

Были отменены ограничения на иностранные инвестиции в Грузию, заключены договоры о свободной торговле, отменены транзитные пошлины и квоты при автодорожной транспортировке товаров, либерализована железнодорожная тарифная политика.

Была принята политика «открытого неба», международные финансовые компании были освобождены от налога на прибыль.

Итогом реформ стало повышение уровня налоговых поступлений, инвестиций, рост заработных плат, а также ведущие позиции в различных рейтингах: в частности в рейтинге Tax Misery Index 2009, составленном Forbes, Грузия занимала 4-ю строчку среди стран с наименьшим налоговым бременем.

Реформа государственного сектора

В том числе благодаря Кахе Бендукидзе размер государства, несмотря на «световские» представления Юлии Латыниной о государстве, сократился.

Сократилось число министерств (с 18 до 13), государственных служб (с 52 до 34); сперва были упразднены государственная инспекция по регулированию цен и антимонопольная служба, а затем на их месте было создано Агентство по свободной торговле и конкуренции; сократился персонал министерств и занятых в гос.секторе (на 35% и 50% соответственно), а зарплаты госслужащим увеличены в 15 раз.

В 2011 году, когда Бендукидзе уже не был в правительстве, он вместе с Вато Лежавой и Ладо Гургенидзе принимал участие в разработке Органического закона Грузии об экономической свободе (первая редакция была готова в 2009 году).

Данный Закон закрепил экономические свободы и прав грузин, а также «одел смирительную рубашку» на государство, сильно усложнив возможность введения новых налогов, повышения ставок имеющихся и прочих действий, уменьшающих степень экономической свободы в стране.

Увы, Акт в той редакции не накладывал значительных ограничений на отмену принятых изменений, направленных на расширение экономической свободы, но ещё не вступивших в силу. Ввиду этого следующему правительству без проблем удалось отменить понижение ставки подоходного налога. Позже правительство «Грузинской Мечты» проведёт референдум по внесению поправок в Акт — с тех пор для повышения налоговых ставок не требуется созыв референдума, гос.расходы могут превышать 30% от ВВП, был создан Пенсионный Фонд, ранее упразднённый реформаторами.

Реформа трудового кодекса

Эта реформа была просто необходима, поскольку на момент прихода реформаторов к власти в стране действовал совковый Трудовой кодекс 1973 года. Реформаторы немедленно взялись за составление новых проектов.

Первым вариантом кодекса был совместный проект юридического комитета Парламента и Грузинско-европейского политического и юридического консультационного центра (GEPLAC), который оказался ещё более левым, чем совковый образец 1973 года (!!!).

Первая редакция кодекса, подготовленная командой Бендукидзе, была отвергнута Парламентом как «чересчур либеральная». Команда Бендукидзе продолжила скрупулёзную работу над структурой и содержанием Кодекса.

25 мая 2006 года наконец-то был принят Трудовой Кодекс, состоящий из 56 статей на 15 страницах и написанный простым языком. По словам бывшего заместителя государственного министра по координации реформ Кетевана Кокрашвили, благодаря новому Трудовому Кодексу государство де-факто не участвует в трудовых отношениях, возникающих между компанией и работником. Основной принцип нового кодекса — равенство обеих сторон трудовых отношений: привилегий нет ни у компаний, ни у сотрудников.

Бендукидзе главную идею, из которой состоят положения Кодекса, понимал так: «Если отношения свободны, это нормально. Если включается механизм трехсторонних переговоров с участием государства — это все глупости».

В результате реформы Грузия получила простой и понятный, либеральный Трудовой Кодекс, значительно облегчив положение дел на рынке труда и в отношениях между работодателем и работником. По признанию Кахи Бендукидзе, «эта реформа — одна из самых радикальных реформ в мире в этой сфере».

Реформа энергетического и газового сектора

«В один из январских дней столица Грузии осталась без света и газа. Можно представить себе шок людей, абсолютно не подготовленных к подобному развитию событий. Это уже потом появятся турецкие газовые фонари, движки, аккумуляторы, баки для воды и прочие микроинфраструктурные прелести. Повезло тем, у кого были керосинки, ну а другие, самоорганизовавшись, вышли во дворы, нарубили дров и стали готовить еду, чтобы накормить детей. Сразу же появились перебои с хлебом и выстроились огромные очереди… Первые массовые выступления в столице Грузии начались осенью 2000 года, когда население перекрыло улицы с требованием «света и тепла». По сути, это были первые массовые выступления после начала девяностых. Правительство отреагировало почти мгновенно: уже со следующей весны перебои с электроэнергией в столице Грузии прекратились, правда, вся остальная Грузия так и оставалась без света», — таковой была ситуация с энергетическом сектором Грузии на момент прихода к власти правительства реформаторов.

Причиной перебоев в поставках электроэнергии были частые диверсии, а также контроль энергетического сектора Грузии российским государством, а именно государственной компанией «Интер РАО ЕЭС», которая заручилась поддержкой тогдашнего президента Шеварднадзе, обещавшего тем «гарантированную прибыль».

Реформировать энергетический сектор пробовали ещё в 90-х (за основу был взят европейский образец), но успехом те попытки преобразования в сфере не увенчались.

По поручению тогдашнего премьер-министра Зураба Жвании Каха Бендукидзе начал разработку проекта реформы. Для этого он привлёк специалистов из Центра помощи при реструктуризации предприятий и управления (CERMA), входившего в состав Министерства Экономики.

После смерти Жвании премьером стал Зураб Ногаидели. Ногаидели ещё серьёзнее взялся за курирование этой реформы. В июне 2006 года парламент Грузии утвердил «Основные направления государственной политики в энергетическом секторе», в которых главным средством улучшения системы энергоснабжения Грузии названа передача энергетических объектов в частную собственность.

Во-первых, изменения коснулись структуры энергетической системы и разделения обязанностей между ее участниками. Во-вторых, была пересмотрена тарифная политика. И, наконец, благодаря первым двум мерам стал возможен заключительный этап — приватизация энергообъектов.

Несмотря на желание Бендукидзе освободить всех, кто потребляет свыше 300 квТ.ч., этого не было осуществлено

Изначально Бендукидзе хотел, чтобы существовало два главных дистрибьютора энергии (East и West — условные названия, обозначающие территориальную принадлежность). Однако в феврале 2007 года чешская компания Energo-Pro подписала с правительством Грузии соглашение о приватизации двух дистрибьюторских компаний (United Distribution Company и Энергетической компании Аджарии) и шести гидроэлектростанций. Общая стоимость сделки — $432 млн.

В газовом секторе после успеха реформы в секторе энергетическом реформаторам также удалось преуспеть.

Государство полностью отказалось от назначения оптовых тарифов. Компания, которая построила транспортную или дистрибьюторскую сеть, полностью освобождалась от какого-либо тарифного регулирования. Регулируемые тарифы для розничных потребителей выросли до экономически обоснованного уровня, при котором поставщики могли покрывать свои операционные издержки

Впоследствии все газораспределительные компании были переданы в частную собственность. Государству теперь принадлежат только магистральные трубопроводы; всего их три, так что существует техническая возможность раздельного импорта природного газа. В Грузии появилось пять поставщиков этого топлива, тогда как еще в 2006 году был всего один трубопровод и один импортер.

Уже к концу 2006 года впервые за десять лет появилось круглосуточное энергоснабжение не только столицы, но и регионов. Но более 15 процентов потребленной электроэнергии было импортировано.

Впрочем, в скором времени и эта задача была решена — Грузия стала экспортёром электроэнергии

Приватизация

Вспоминая преобразования в экономической сфере во время грузинской трансформации, нельзя не отметить приватизацию.

Приватизационные процессы в Грузии не только сняли тяжёлые бремя с гос.бюджета и пополнили его, но и а) повысили степень экономической свободы в стране, б) вдохнули новую жизнь во многие места, многие объекты в стране.

Критики «грузинского экономического чуда» часто выстраивают её на основании критики приватизации — дескать, Бендукидзе и Ко всё распродали, мерзавцы.

Как же всё на самом деле? А на самом деле подавляющее большинство объектов государственной собственности было продано при Шеварднадзе, однако доходов от этих продаж было по минимуму. У Бендукидзе и Ко всё получилось наоборот: продавали достаточно (но не так много как Шеварднадзе), а доходы из года в год били рекорд. Кроме того, частные предприятия выпускали значительно больше продукции, чем это делали государственные.

Итого

Как мы можем наблюдать по разным статистическим данным, по окружающей действительности в Грузии, грузинская трансформация и глубокие реформы в экономической сфере оказались успешными, хоть и некоторые вещи не были закончены самими реформаторами, что-то было отменено и повёрнуто вспять следующим правительством.

Сам Каха в одной из многочисленных бесед с Владимиром Федориным признавался: «Экономика в Грузии во многих частях сильно либерализована, но кое-где нам не удалось ничего сделать. Например, не удалось провести глубокую лесную реформу, которая заключалась бы в возникновении частной собственности на леса. То же самое с недрами. Мы хотели создать настоящий институт англосаксонского типа — частная собственность на землю, неразрывно связанная с недрами».

Благодаря реформам в экономической сфере, прочим реформам (сюда входят классные реформы МВД, судебной системы, визовая либерализация и многие другие — обо всём тезисно написано в списке Ларисы Бураковой) Грузии удалось избавиться полностью или в значительной степени избавиться от воров в законе, коррупции, нищеты, отсутствия водо-и электроснабжения, безработицы (созданной из-за искусственной созданного сектора экономики при СССР) и многого-многого другого.

Сегодня как далекое прошлое вспоминают результаты опроса школьников Кутаиси (некогда центра преступного мира), проведенного в 2002 году: тогда 25 процентов мальчиков сказали, что хотели бы стать ворами в законе, а 35 процентов девочек — женами воров в законе.

Увы, новые правительства «Грузинской мечты» смогли обернуть вспять заслуги трансформации, проведённой реформаторами Саакашвили, Бендукидзе, Жванией, Ногаидели, Лежавой и многими другими. Однако Грузия и грузины вырвались из нищеты, в крупнейших городах и небольших местечках приятно находиться — это я знаю не понаслышке.

Грузии, как глоток воздуха, нужны новые реформы, по итогам которых Грузия может стать Чили, Эстонией, Ирландией, как говорится, на максималках.